【现实挑战】居民社区养老意愿逐年提高，但调研显示社区养老设施数量不足，部分机构被曝经营困难甚至关门

【应对策略】城市从街道到社区布局养老机构；政府制定支持政策，北京率先“行动”

白天去社区养老机构就餐、活动或者“日托”，不寂寞；晚上等子女下班了再接回家，享受家庭生活和温暖……近年来，居民选择社区养老的意愿正在逐步提高。

2022年伊始，各大城市提出针对社区养老的新政策，作为“主流”居家养老的补充，社区养老的发展面对诸多挑战，也有众多发展机遇。

90城近七成社区养老设施不足

近日发布的《清华城市健康指数2021》对90个城市共超过60万个社区开展分析，结果显示仅有31.70%的社区在1公里范围内具备养老设施，与医疗设施、体育设施和公园广场80%到90%的覆盖率相比，社区养老设施是明显的短板。

此外，不同城市养老设施建设情况差异较大。哈尔滨、西宁、上海、福州等城市60%以上的社区在1公里范围内具备了养老设施，但也有31个城市社区1公里范围内具备养老设施的社区占比不足20%。社区层面养老设施的匮乏使得大部分城市社区的健康设施完整性较差，社区养老设施建设有待重点突破。

与此同时，随着各地社区治理与建设的日益完善，居民选择社区养老的意愿正在逐步提升。《中国城市养老服务需求报告（2021）》调研数据显示，从城市居民养老意愿来看，居家养老是基础且目前占据主要地位，社区养老和机构养老的需求比例将逐步提升。具体来看，居民愿意根据自身健康状况，选择社区日托形式，即晚上住在自己家，白天在社区照料中心；或选择社区全托形式，即住到家附近的社区照料中心。

社区“嵌入”养老服务机构

可托养可上门

在城市布局社区养老机构方面，2022年天津宣布“大动作”。近日,《天津市民政局关于推进社区嵌入式养老服务机构发展的指导意见》发布，提出在“津城”部分区及“滨城”先行先试的基础上，大力推进社区嵌入式养老服务机构发展，从2022年起到2025年，每个街道（乡镇）建设不少于1家区域型嵌入式机构、N家社区型嵌入式机构。

什么是嵌入式机构？根据天津市出台的相关指导意见，嵌入式机构是指充分依托社区养老服务设施等资源，主要为社区内和周边有需要的老年人提供专业护理、生活照料、心理慰藉、居家入户等综合性养老服务的居家社区养老服务机构，分为区域型嵌入式机构和社区型嵌入式机构两类。

一般街道（乡镇）综合养老服务中心为区域型嵌入式机构。在设置规模上，区域型嵌入式机构建筑面积不低于1000平方米，社区型嵌入式机构建筑面积不低于500平方米。