“十四五”时期，我国60周岁及以上老年人口数量将超3亿人，彼时我国将进入中度老龄化社会。如何保障三亿老人养老需求，从政策层面为新时代养老服务保驾护航？

党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化”的国家战略以来，中央及地方密集发布养老相关政策。中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成表示，新时代中国特色养老服务政策至少要尽快做好6项工作，“真正将积极应对人口老龄化国家战略融入到整个经济社会政策中去。”

建立基本养老服务制度立法赋权明责

人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。随着人口老龄化进程加快，养老服务需求日益高涨。郑功成认为，“我国的老龄化进程正全面加速，2021年65岁以上人口占总人口比达14.2%，标志着已从轻度老龄化跨入了中度老龄化阶段，而生育率继续下降，同年净增人口仅40多万人，‘少子高龄化’态势已经不可逆转，因此，必须对养老服务业的发展给予更高程度的重视，真正将积极应对人口老龄化国家战略融入到所有经济社会政策中去。”

在郑功成看来，养老服务立法滞后导致系列不良效应，如养老主体责任边界不清晰，责任失衡；市场主体进入养老服务业难，发展好更难；养老服务人才缺乏、队伍不稳等。当前，他认为要“‘建立基本养老服务制度，关键是明确政府提供或主导的基本养老服务清单’，通过立法赋权明责，使老年人有清晰的预期，也使政府与社会各界明了自己的责任。”

提高政策精准度合理配置公共资源

养老服务立法的核心目标是满足有需要者的需要。郑功成认为，“我国养老服务业发展的基本政策取向，应当是以精准满足真正有需要的老年人的服务需要为根本出发点和落脚点。”

他建议要“提高政策的精准度，不能搞‘大水漫灌’，而要以失能半失能、高龄空巢老人为重点对象，确保真正有需要的老年人得到满足。为此，必须在深入调查并充分了解老年人的需求的条件下，按照分层分类分地区推进养老服务发展的策略，调整现行政策，特别是公共资源配置应符合精准到人、‘费随人走’原则。”

调动各方资源壮大养老服务业物质基础

发展壮大养老服务业离不开资金支持。郑功成指出，养老服务是公益性社会事业，只有政府和市场或社会力量相结合，才有可能加快促使养老服务业发展。

目前中央下达地方的养老服务相关资金主要由中央预算内投资和用于福利事业的彩票公益金，未设置养老服务专项资金。郑功成建议，“加大财政投入并充分调动各方资源，特别是彩票公益金应当主要用于为‘一老一幼’提供公共服务，以此不断壮大养老服务业发展的物质基础，因为老龄化带来的人口结构深刻变化，客观上要求各级政府为老年人配置更多的公共资源，同时精准地引导社会资源投向养老服务领域。”