湖南省民政厅党组成员、副厅长   蒋建华

党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。近年来，湖南省紧紧围绕“两张图一幅画”总体规划，构建完善城市“15分钟养老服务圈”和县乡村三级农村养老服务网络，激发养老市场活力，推进医养结合服务，培育老年用品产业，强化科技数字赋能，促进形成“金融+养老”“文化+养老”“物业+养老”“智慧+养老”等新兴产业。

推进养老事业和养老产业协同发展是一项综合性系统工程，要遵循“党委领导、政府主导、市场运营、社会参与、全民关怀”的原则和做法，精准把握养老事业和养老产业协同发展的路径选择，形成多层次、多样化的养老服务供给格局，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

思想认识上要协同，规避发展误区。养老服务属于服务业，是伴随我国人口老龄化发展趋势和服务社会化而发展起来的新兴产业，在推进养老事业和养老产业协同发展时，要准确把握两者的边界，规避4个误区。一是规避“事业产业混为一谈”的误区。不能眉毛胡子一把抓，要明确养老事业的重点是全体老年人的基本养老服务，是公共服务民生保障内容，体现兜底性、基础性、普惠性；养老产业的重点是社会老年人的非基本养老服务，是商品和服务营利活动，体现市场化、营利性、多样化。二是规避“养老就是政府的事业”的误区。政府不能大包大揽，要履行好规范引导、行业监管、环境营造及提供“兜底线、保基本”的养老服务的职能，发挥家庭的第一主体责任和市场在资源配置中的决定性作用。三是规避“养老产业前景渺茫”的误区。据相关研究报告显示，2021年、2022年中国养老产业市场规模达8.8万亿元、10.3万亿元，养老相关企业具有广阔的发展前景，主要问题是市场巨大、产业供给不足。四是规避“事业和产业脱节”的误区。不能离开事业谈产业，也不能离开产业谈事业，要认识到养老服务是具有产业性质的事业和具有事业性质的产业，兼具养老事业和养老产业的双重属性，两者之间有必然的联系，相互依存、相互促进、不可分离。

发展方向上要协同，坚持协调统一。目前，湖南省积极推动养老服务体系建设，养老事业和养老产业都有很大的提升和发展空间，各地在具体工作推进中要坚持协调统一，实现“1+1>2”的效果。在推动城市养老服务体系建设时，一方面要通过闲置资产转化、社区养老服务设施配建等政策红利提供无偿、低偿养老服务设施，为困难老年人提供基本养老服务，确保老有所安、老有所养；另一方面要通过引入专业的养老服务企业，为其他社会老年人提供专业化、多样化、个性化的非基本养老服务，拓展康复辅具、智能佩戴、医疗保健、健康咨询、居家上门等服务的产业链条，激活消费市场。在推动民办养老机构发展时，一方面要考虑到养老服务行业周期长、收益慢，且具有公益性、普惠性等特点，从土地供给、税费减免、资金扶持、信贷优惠等方面给予支持；另一方面要考虑到民办养老机构是面向社会的市场行为，在产业化发展、市场化运作的同时，推动其对上下游产业产生带动效应，推动老年金融、旅居康养等产业的发展。