乡村养老重在长效运营

城市社区人口密集、老年人居住集中、医疗资源完善，而农村老人居住分散、村庄距离较远、青壮年外流严重、医疗资源薄弱。业内人士普遍认为，城乡之间养老基础条件差异显著，照搬城市养老建设模式放到乡村往往水土不服。

面对这一现实难题，福建南平和江苏徐州立足当地生活实际，摸索出本土化乡村养老新路子。南平地处闽北山区，其推出乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式，让老人们“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”。徐州开展集约化改造，使农村养老阵地从“小散弱”变为“大而强”。这其中，新沂更是走在前面，将20所老旧敬老院改成7所“公园式”服务中心，曾经闲置的资源被彻底盘活。

在徐州市民政局局长吴彬看来，农村区域养老服务中心绝不只是一间房、一张床，更是一个服务枢纽。区域养老服务中心正成为县镇村三级网络中的坚实节点，带动农村养老服务从“兜底供养”迈向“普惠颐养”。

谈及如何补齐农村养老短板，高承远认为，农村要降低单点建设标准，推广“流动服务车+村级互助点+乡镇中心”的轻量化模式，村级站点不搞大而全，重点提供日间照料和紧急呼叫响应，专业照护由乡镇中心派出流动团队巡回服务。城乡之间还要建立人才双向流动机制，城市护理员到农村轮岗服务可享受职称晋升加分和额外津贴，逐步缩小服务质量落差。

除此之外，高承远提醒，基层养老建设要避免“重建设、轻运营”，关键是把运营能力前置到规划环节，用运营反推建设。“县级民政部门在站点选址和设施设计阶段就要引入专业运营团队参与，而非建完再招标，避免硬件规格与实际服务场景脱节。更重要的是建立动态退出机制，对连续两个季度服务人次低于设计容量60%或满意度低于80%的站点，强制更换运营主体，打破‘一入驻定终身’的惰性。”高承远说。

■中国城市报记者 朱俐娜

原标题：覆盖更多人群 扩大普惠场景 下沉程度更深

城乡三级养老服务网络加速提质