一体化和相互融合的思维。前者属于相对传统，存在“各自为政”的问题，后者则更为科学和先进，是基于统一、融合和共治，更重要的后者更好地体现了现代社会，特别是社会主义社会公平正义的基础逻辑，代表着社会保障制度发展的方向和未来。

就我国而言，养老问题，不仅是一个经济和社会问题，更是一个政治问题。作为一个社会主义国家，其制度性质决定了要更好地维护广大人民群众的根本利益，而“老有所养”是重要内容和核心诉求，也是关键所在。但客观讲，我国面临极为特殊的“老龄化”形势，其核心是人口基数大背景下的“未富先老”问题，背后是在“现收现付”模式下，“抚养比”变化带来的压力，同时，财政和国有经济转移支付的空间相对有限，导致了社会养老保险制度的平衡和稳定面临巨大挑战。进一步讲，基本养老保险还面临着“替代率”的压力。

针对存在的问题，也包括社会的担忧，人力资源和社会保障部给出了积极乐观的承诺：请大家放心，我们能够确保养老金的按时、足额发放。同时，给出了五大理由：一是当期能平衡，当然是一种综合性平衡；二是历史有积累，目前积累约4.7万亿元；三是财政可转移，去年大约转移了5800多亿元；四是资金会增值，委托资金为1.2万亿元，在保证安全的基础上实现了增值；五是长远有储备，战略储备基金达2.4万亿元。但即使这样，一些专家学者仍对我国社会基本养老保险体系的平衡与稳定表示了担忧，甚至是“忧心忡忡”，因为，数据和模型并不乐观。

就现代社会而言，社会保障制度的基础重要性是不言而喻，但这一制度的专业和系统复杂性并非“众所周知”的，同时，“长期性”是这一制度的重要特征，所以，无论是管理，还是决策，无论是分析问题，还是评价成效，均需要一个“长周期”视角和思维。同时，社会养老保险制度具有“不可逆”的特征，特别是在人口大国的背景下，这种特征尤为突出，因此，“未雨绸缪”和“心存敬畏”应是基本态度和原则。

从人力资源和社会保障部推出养老保险“第三层次制度模式”的初衷看，解决“统账结合”遗留的“空账”问题，“做实”个人账户，无疑是诉求之一，但更重要的目的是通过这一制度的建立，强化“个人账户”意识与管理，全面整合和管理个人养老金融产品，健全和完善整个社会保障制度体系，更好地配置公共资源，特别是税优政策，既体现社会公平和效率，又能够更好地调动公民自我积累的积极性，最终做大全社会的养老资金积累，为我国基本养老保险制度“分忧解难”，为适应老龄化社会的到来“未雨绸缪