在解决养老问题上，政府应该从后台走到前台。政府的作用体现在构建针对所有老年人的养老服务体系；制定系统的养老政策、制度和标准（而不是碎片化的）；针对普惠和特惠人群，制定不同的项目，通过财政支持和购买服务，由社会组织和企业通过竞争来获得项目，提供专业化服务，满足老年人多样化的养老需求；通过引入第三方机构来监督和评估项目执行情况，保证老年人能够获得满意和高质量的服务。

当政府把养老作为基本公共服务并覆盖所有老年人，特别是低收入老年人的时候，大量的需求将被释放出来，社会组织和企业将有大量的服务性工作要做。只有在这种情况下，养老产业才能从现在的困境中走出来，才会真正的兴旺发达起来。

参考文献：

[1] 乔晓春，《北京市养老相关资源整体状况分析》，华龄出版社，2018年11月。

[2] 乔晓春、武继磊、谢婷，《北京市居家养老资源普查数据集》，华龄出版社，2018年11月。

[3] 成绯绯、孟斌、谢婷，《北京市养老机构现状分析》，华龄出版社，2018年11月。

[4] 国务院办公厅，《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），2019年3月29日。

[5] 国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委，《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》，2019年2月20日。