地方上也在积极部署。比如，2022年广东省政府工作报告明确提出，健全社会保障待遇确定和调整机制，发展企业年金、职业年金，构建养老保险“三支柱”体系。

我国第三支柱市场潜力巨大。目前我国60岁及以上老年人口为2.64亿，占比18.7%。居民存款已经超过90万亿元，可转化为长期养老资金的金融资产非常可观。中金公司研报预估，未来十年第三支柱将有约29万亿元资产增量。

不少金融机构正加速抢滩这一市场。其中，公募基金行业在2018年开始发行养老目标基金，据Wind数据统计，截至2022年1月26日，已经成立的养老FOF（基金中基金）共有297只，总规模2348亿元，相比上年同期规模增近140%。

保险领域，在此前税延养老险基础上，进一步推出专属商业养老保险试点，并探索针对新产业、新业态和灵活就业人群养老保障需求的业务模式创新。

其中，中国人保推出专属商业养老保险福寿年年、个人税延养老保险、住房反向抵押养老保险等政策性养老保险。“公司将分阶段、分层次稳步推进商业养老保险供给相关工作，增加商业养老保险产品供给。”中国人保产品部有关负责人对《经济参考报》记者表示。

作为养老市场“新手”，工银理财、建信理财、招银理财、光大理财四家获批试点的银行理财子公司，总额度400亿元的养老理财试点已在2021年底开闸，发行当日，光大理财和招银理财相关产品迅速售罄，工银理财“颐享安泰”仅武汉一地7天认购超10亿元，建信理财“安享”养老理财产品不到4天募集量超40亿元。四家理财公司均表示后续将逐步丰富养老理财产品线。

业内表示，相比过去由保险机构及保险产品为主要参与方，未来将有更多种类的金融机构和金融产品共同发力，养老金第三支柱规模将大大扩容。

与此同时，推进个人养老金发展还要加快补齐短板。张盈华指出，税收递延型个人商业养老保险渗透率不高，需要探索更多激励手段。建议尽快推进税收递延型个人商业养老保险从试点走向普及；积极研究和探索建立个人养老金账户，将税优指向由商业保险产品转为个人账户，覆盖所有金融产品；加快研究打通第二、三支柱养老金账户，依托账户制管理手段，以税优等手段激励引导；开展个人投资选择权、TEE等多种税优方式、自动加入机制等措施的试点。

“未来，个人所得税纳税群体规模扩大，资本所得税开展征收，税优激励的效果会更明显，另外，随着人们对养老金制度和人口老龄化趋势的认知提升，个人养老金会受到更多重视。当然，需要市场提供更多更好的养老金产品。”张盈华说。

据悉，监管部门正采取“两条腿走路”的方式。一方面，整顿市场秩序，清理打着“养老”噱头的短期金融产品；另一方面，选择部分金融机构和专营机构在部分地区先行开展养老金融试点，大力发展真正具备长期养老功能的养老金融产品，包括养老储蓄存款、养老理财、专属养老保险、商业养老计划等。