核心摘要

　　《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》承接此前各项养老政策文件部署，汇总了“十四五”期间老龄事业和养老服务体系的各项具体任务，构建了我国“十四五”期间老龄事业及养老服务体系的政策框架，并设立了9项具体量化指标。

　　具体看，我们认为有四项内容值得特别关注：1)《规划》提出推动制度统一，促进长护险发展，长护险有望进一步扩大试点规模或进行全国性推广，为经办商业保险机构带来增量机会。2)《规划》提出推动社会力量参与普惠养老服务，政策支持下，相关康复、养老服务提供商的运营成本有望降低。3)《规划》提出壮大老年用品产业，鼓励金融机构开发养老金融产品，保健品、智能化医疗用品前景较好，商业养老险及养老理财产品有望进一步丰富。4)《规划》提出拓宽金融支持养老服务渠道，银行、证券等金融机构有望拓展新的业务空间。

　　2 月21 日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》(以下简称《规划》)，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。《规划》是“十四五”期间我国老龄事业发展及养老服务体系的总纲性文件，是《国家积极应对人口老龄化中长期规划》在“十四五”期间的体现，承接《“十四五”规划纲要》，并对此前中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》做了进一步细化 。

　　整体看，《规划》汇总了此前分散在各类政策文件中的老龄事业及养老服务体系发展目标，具体包括9方面任务：织牢社会保障和兜底性养老服务网，扩大普惠型养老服务覆盖面，强化居家社区养老服务能力，完善老年健康支撑体系，大力发展银发经济，践行积极老龄观，营造老年友好型社会环境，增强发展要素支撑体系，维护老年人合法权益。《规划》中的9 方面任务此前散落在多个政策文件中，尚未形成完整体系，《规划》对其进行了汇总梳理 ，构建了我国“十四五”期间老龄事业及养老服务体系的政策框架。同时，《规划》针对“十四五”期间国家老龄事业发展和养老服务体系设立了养老服务床位总量、特殊困难老年人月探访率、养老服务设施达标率等9 项具体量化指标 。

　　结合《规划》的具体部署及此前颁布的多项老龄工作相关文件来看，我们认为有以下几项工作可能是未来政策关注的重点，可能具备潜在的产业发展与投资机会：

　　1)推动社会力量参与普惠养老服务。在扩大普惠型养老服务覆盖面上，《规划》提出支持社会力量建设专业化养老机构，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠养老服务。普惠养老是政策文件最为集中的领域，2019 年以来已有多部门、大量文件关注，未来发展前景大。我们认为，公办养老机构通常可发挥兜底作用，但难以满足定制化、专业化养老服务需求。《规划》通过强化政策支持鼓励社会资本加大普惠养老服务投入，有望在提升养老服务覆盖面的同时，降低相关康复、养老服务提供商的运营成本。