今年1月1日起，企业职工基本养老保险全国统筹正式实施，这标志着我国养老保险改革迈出了最关键的一步。

“稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹”是今年政府工作报告划定的养老保险三大任务之一，其他两项是“适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准”和“继续规范发展第三支柱养老保险”。

虽然《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》尚未对外公布，但近期相关部门已经陆续透露出这项改革的相关细节。

财政部3月5日提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》（下称“预算草案报告”），提出2022年起，实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，通过建立养老保险基本要素中央统一管理机制、地方财政补充养老保险基金投入长效机制、工作考核机制等，实施全国统筹调剂，增强基本养老保险制度的可持续性。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对第一财经表示，全国统筹以后，中央将对养老保险政策、费率待遇、经办服务、信息系统等方面统一管理，但由于我国地区之间差异太大，一步到位进行基金的统收统支并不现实。未来很长一段时间内，我国养老保险基金仍然会实行两级管理，地方要为收支平衡负责，缺口由中央和地方两级共同进行补贴。

全国统筹后地方负担更加均衡

全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成此前接受第一财经采访时表示，优化职工基本养老保险制度的关键是尽快实现这一制度从地区分割统筹向全国统筹的转变，让职工基本养老保险制度真正步入全国统一的时代，并在统一的条件下加快走向成熟、定型。

近年来，人口老龄化的加速造成了养老保险制度的赡养负担加重，地区之间人口流动使地方养老负担不均衡，疫情下的减税降费也加剧了养老保险基金的收支压力，养老保险全国统筹迫切性进一步凸显。

中国人民大学财税研究所近日发布的《中国各地区财政发展指数报告2021》提出，2008年到2020年间，我国社保基金可持续指数持续下降，人口老龄化压力对社保基金可持续性提出严峻挑战，同时，养老保险偿付地区间差异非常大，广东养老保险抚养比最低，仅为17%，养老保险基金存在大量结余；黑龙江养老保险抚养比高达79%，这意味着黑龙江每十名在职职工就需要供养近八名退休人员，近年来持续当期收不抵支。

2018年7月，我国建立实施了基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担，迈出了全国统筹的第一步。2018~2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元。