养老保险基金中央调剂制度为全国统筹奠定了良好的基础。财政部的数据显示，2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂的总规模达到了9300余亿元；重点支持收支矛盾突出省份，中西部地区和老工业基地省份净受益金额超过2100亿元。

预算草案报告显示，与2021年中央调剂制度相比，调剂规模有所增加，上解省份扩大到21个，负担更加均衡合理，各地基金当期缺口全部得到解决。

人社部养老保险司副司长亓涛近日表示，全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放，这就在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。

建立央地责任分担机制

预算草案报告提出了企业职工基本养老保险全国统筹的“三个机制”：养老保险基本要素中央统一管理机制、地方财政补充养老保险基金投入长效机制、工作考核机制。

第一财经了解到，“养老保险基本要素中央统一管理机制”应该是指中央统一规定一些标准，对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面进行统一管理，这将有利于进一步提升整体保障能力，增强制度的统一性和规范性，更好地确保养老金按时足额发放，为参保企业和参保人员提供更加方便、快捷的服务。

目前，全国统筹正在紧锣密鼓地实施中，多地陆续启动了企业养老保险数据向全国统筹系统的转移工作。

四川省人社厅近日公布了实行四川省实施全国统筹的进展情况，主要工作包括统一全省缴费政策、研究制定国家清单外四川省增发待遇项目衔接办法、完善责任分担机制和养老保险工作考核办法、压紧压实地方政府责任、研究过渡性养老金计发办法等配套政策、加强管理和经办能力建设等。

在中央和地方的责任划分上，亓涛表示，全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。在此基础上，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经表示,刚刚启动的全国统筹没有一步到位实现基金在中央层面的统收统支，这是基于养老保险制度可持续发展的客观要求与各地基本养老保险基金实际状况的巨大差异相统一而做出的政策选择。

孙永勇认为，由于基金规模庞大，从现实出发只能进行分级管理，全国统筹制度在短期内将继续实行中央提一部分资金作为调剂金，其他资金仍然留给地方管理。

杨燕绥认为，全国统筹不等于所有缺口都由中央财政承担，中央财政支持会保持稳定性和连续性。一方面全国统筹后资金实现了全国一盘棋，补缺口的责任也会全国调剂，比如广东年轻人多、结余多，就要多做贡献，另一方面全国统筹方案也会制定各级财政缺口分担的机制。