加强养老第三支柱建设

今年两会期间，全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李在接受媒体采访时表示，针对目前养老产业发展存在的主要问题，金融可以发挥巨大作用。建议大力发展养老信托基金，加强养老第三支柱建设，面向老年人设计更精细、有针对性的金融产品。

金李指出，目前，养老机构特别是针对中低收入群体的养老机构严重不足，大量市场化机构处于微利状态，投资周期长，社会资本参与意愿低。养老产业发展亟需得到规范和政策支持，应推动更多社会资金有序进入相关细分领域。

对此，金李建议，借鉴基础设施公募REITs（不动产投资信托基金）试点的经验，大力发展养老信托基金。

具体来看，目前养老产业有存量资金盘活、新增投资发展、资金结构优化的需求，也有稳定的现金流，通过类似基础设施公募REITs的信托基金机制，可规范资金使用，提升社会信任感，同时可通过税收优惠政策鼓励大量较低成本的长期社会资金进入，形成对国家投资的有益补充，推动产业迅速发展。

此外，对部分确实生活困难的老年人特别是贫困农村老人，金李认为，可考虑提供贴息消费贷款，在符合条件时减免本息偿还。通过企业和个人捐赠提升第三次分配，支持金融机构设计完善针对老年人的重疾保险产品，解决老年人可能因病致贫的情况。

记者注意到，在2021年全国两会上，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕也曾建议，为促进和发展我国养老信托，在现有制度基础上，建议参照慈善信托的模式，建立养老信托制度，由银保监会、民政部门、卫生与健康管理委员会、住建部门等相关部委联合制定《养老信托管理办法》，进一步完善养老信托的配套措施。

需进行研究和论证

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，国务院已印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（下称《规划》），围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。

《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，即养老服务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，为老服务多业态创新融合发展，要素保障能力持续增强，社会环境更加适老宜居；并明确了养老服务床位总量、养老机构护理型床位占比等9个主要指标，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

值得一提的是，《规划》提出，大力发展银发经济，有序发展老年人普惠金融服务。鼓励金融机构开发符合老年人特点的支付、储蓄、理财、信托、保险、公募基金等养老金融产品，研究完善金融等配套政策支持。加强涉老金融市场的风险管理，严禁金融机构误导老年人开展风险投资。