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2025年基本养老服务体系覆盖全体老年人

基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用,推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略,实现基本公共服务均等化的重要任务。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》(以下简称意见),提出到2025年要实现基本养老服务制度体系基本健全,基本养老服务清单不断完善,服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确,服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全,基本养老服务体系覆盖全体老年人。


意见提出的重点工作包括:制定落实基本养老服务清单、建立精准服务主动响应机制、完善基本养老服务保障机制、提高基本养老服务供给能力、提升基本养老服务便利化可及化水平等。(图片由CNSPHOTO提供)

制定落实清单

第七次全国人口普查数据显示,我国60岁及以上人口2.64亿,占18.7%;65岁及以上人口1.9亿,占13.5%。这意味着,我国已进入须全面加快发展养老服务业的窗口期。

此次发布的意见要求,各地应在提高基本公共服务均等化水平的过程中,逐步拓展基本养老服务的对象和内容,使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。同时,推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合,强化各相关领域体制改革配套衔接,支持基本养老服务体系发展。

值得关注的是,在意见提出的重点工作中,要求制定落实基本养老服务清单。意见强调,各地区各有关部门要严格落实《国家基本养老服务清单》。《国家基本养老服务清单》明确的对象、项目、内容等,根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整,由民政部会同相关部门适时提出修订意见,按程序报批后以部门名义印发实施。

省级政府应当对照《国家基本养老服务清单》制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单,明确具体服务对象、内容、标准等,其清单应当包含《国家基本养老服务清单》中的服务项目,且覆盖范围和实现程度不得低于《国家基本养老服务清单》要求。

意见要求,建立精准服务主动响应机制。建立老年人状况统计调查和发布制度,开展老年人能力综合评估,制定完善全国统一的评估标准,推动评估结果全国范围互认、各部门按需使用。依托全国一体化政务服务平台,推进跨部门数据共享,建立困难老年人精准识别和动态管理机制,细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排,逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。

完善保障机制

此次发布的意见提出,要完善基本养老服务保障机制。

意见要求,推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。地方各级政府应当建立基本养老服务经费保障机制,中央财政统筹现有资金渠道给予支持。落实发展养老服务优惠扶持政策,鼓励社会力量参与提供基本养老服务,支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。

同时,将政府购买服务与直接提供服务相结合,优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。具备条件的地方优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策,支持养老服务机构提供基本养老服务。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式,为基本养老服务提供支持和帮助。开展基本养老服务统计监测工作,建立基本养老服务项目统计调查制度。

近日,为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,中央财政继续安排中央专项彩票公益金,鼓励一批地区实施2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目,支持建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务。该项目提出,通过中央专项彩票公益金支持,面向经济困难的部分失能老年人建设10万张家庭养老床位、提供20万人次居家养老上门服务。

专家表示,随着我国人口老龄化进程的加速,养老服务业在国家一系列政策的推动下正在以积极健康的态势稳定发展。

积极探索创新

我国养老服务应如何创新发展?

老年人需要的多样化、个性化、高品质养老服务更多需要依靠产业。专家表示,养老服务不只是消极养老而是积极享老,新时代新养老要由生活必需型向享受型、发展型、参与型转变。

业内人士认为,要树立全龄型、大整合、大服务、大社区理念,以社区服务覆盖养老服务;要整合社区内机关单位、物业、家政、商业的各类资源,实现共享发展。有医养结合,也可以有商养结合、物养结合等,打造“社区养老生活共同体”。

近年来,我国多地在养老服务上积极探索创新。2022年10月以来,北京市针对全市99%的老年人在家养老、91%重度失能失智等重点服务对象选择居家养老的实际情况,按照“培育一类主体、构建两种模式、实现全面覆盖”的总体思路,开展创新居家养老服务模式试点。

同时,全面加强基本养老服务体系建设,北京市大力推动公办养老机构服务提质增效,确保在“兜住底、兜准底、兜好底”的基础上,支持国企等多元市场主体聚焦居家重度失能失智老年人刚性服务需求,积极打造覆盖“床、护、助、餐、医、康”的全链条、全周期、全要素的居家普惠养老服务供给体系,以社会化、市场化方式从根本上系统破解大城市养老难题,推动形成以事业带动产业、以产业支撑事业、事业和产业协同发展的工作格局。

专家表示,国家养老政策重点在于加强基层养老服务建设,扶持基层养老服务项目。从老人的精神需求出发,以社区为单位建设新型的养老服务体系。鼓励社会人士创办养老机构,解决养老问题的同时,带动养老产业的发展。不断完善养老机构的建设管理服务,提高老年人的生活质量,并充分发挥政府的补贴功能,让老人们安享晚年。(依琰)