本文转自【新华网】；
新华网北京1月28日电（记者刘军）如何让老年人安享晚年，已成为全社会关注的焦点。截至2024年底，全国60岁及以上老年人口已达3.1亿，占总人口的22%。新华网记者28日从自然资源部获悉，自然资源部、民政部、国家卫生健康委近日联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》，推出一系列创新政策，旨在破解养老服务设施“落地难、成本高”的瓶颈，推动养老服务高质量发展。这些举措将给养老服务设施带来哪些切实的新变化？记者对此进行了梳理。
变化一：用地成本更低，普惠养老更可及
建设养老机构，土地成本是笔不小的开支。新政策打出“降成本”组合拳，从规划和供地两端发力。
在规划源头，政策鼓励土地混合开发和空间复合利用。未来，非独立占地的养老服务设施可以更方便地“嵌入”到其他建筑中，例如在社区综合体、公共服务设施中兼容建设，这能有效减少单独拿地带来的高昂成本。
在土地供应环节，政策区分了非营利性和营利性机构，但共同目标是减轻负担。对于非营利性养老机构，用地将继续实行应保尽保、依法划拨，免缴土地出让金。对于满足多样化需求的营利性养老机构，土地供应方式将更加灵活，全面推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等模式。企业签订土地出让合同后，土地出让金允许在两年内分期缴清，大大缓解了初期资金压力。同时，地方政府在确定出让底价上也被赋予了更大灵活空间，有助于进一步降低用地门槛。
变化二：“沉睡”空间被激活，养老设施“身边化”
城市里一些闲置或低效使用的空间，有望变身为养老服务的“新阵地”。
针对城镇区域，政策明确，支持利用老旧小区周边的边角地、夹心地等零星土地，改造增设养老及医养结合设施。更大利好是，利用存量商业、办公、工业、仓储用房以及闲置校舍等改造建设养老设施的，有五年过渡期政策，期间可暂不改变土地原用途和权利类型，不增收土地价款。规划调整流程也将被简化，为非营利性养老设施适当调整容积率、建筑高度等“松绑”。
在农村地区，政策鼓励优先利用闲置的村集体办公用房、校舍、厂房等集体建设用地建设养老服务设施。符合条件的集体经营性建设用地，可以通过出让、出租等方式用于养老项目，这既避免了占用耕地，也为盘活农村闲置资产、发展农村养老事业打开了新路径。
变化三：新建小区配建成“硬杠杠”，规划源头有保障
今后，新建住宅小区同步配建养老服务设施将成为刚性要求。政策强调，新建城区和住宅项目必须严格按照国家和地方标准，做到养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”。配套设施的规划方案需经民政部门审核同意，确保其位置、规模、功能贴合实际需求。建成后，这些设施不得擅自改变用途或缩水，从源头保障了社区养老服务的物质基础。
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