中国城市报：针对《若干措施》中“以社区生活圈为单元”规划布局的要求，中国社区发展协会如何搭建平台，促进跨行业、跨领域合作，推动复合型养老模式落地？

陈越良：“以社区生活圈为单元”，核心是重构“资源—服务—人”的精准响应链路，形成有机服务体系。协会的核心作用，是弥合“规划与运营”“部门与社区”“技术标准与人情温度”的断点，推动复合型养老从空间概念成长为服务生态。

协会将围绕三个层面，形成“平台赋能—生态构建—可持续运行”的闭环。通过构建“资源耦合矩阵”，推动规划从“静态蓝图”转向“动态适配”。协会将搭建“政策—技术—资本—服务”四维对接平台，设立“生活圈规划创新实验室”，联合相关机构研发“复合型养老设施模块化技术导则”，制定“商服+养老”等模式的具体解决方案，降低资本进入成本。同时，建立“社区资源匹配数据库”，用数字化工具整合资源与需求，为精准投放服务提供决策支持。

同时，创新“协同治理机制”，打破跨领域合作壁垒。复合型养老涉及多部门、多主体，协会将推动形成“合作合约范本”，界定各方责任、收益与风险；定期组织“跨界联席研讨会”，邀请职能部门与运营方开展面对面协商，推动形成地方可操作的实施细则。

此外，培育“社区社会企业”，激发内生动力。协会将支持社区服务机构、物业公司转型为具备自我造血能力的社会企业，整合社区潜在劳动力提供贴近性服务，将部分利润反哺社区公益金。同时，探索联动“社区养老创新基金”，为优质项目提供启动资金、低息贷款，支持智慧养老适配、适老化改造等关键环节。

中国城市报：低成本获得空间只是第一步，如何确保普惠型社区养老设施长期、可持续、高质量运营，避免“建得起、用不好”？

陈越良：这是社区养老发展的核心挑战。不少普惠型养老设施陷入“初期热闹、后期冷清”的窘境，根源是未能调和“公益普惠属性”与“运营市场可持续性”的张力。具体表现为三重矛盾：一是单一化收入与持续性投入的矛盾。很多站点过度依赖政府补贴，市场化服务开发不足，“自我造血”能力弱，外部资金波动易导致运营困境。二是同质化供给与多元化需求的矛盾。服务集中在助餐、日间照料等基础层面，专业康复、认知症照护、心理慰藉等高附加值服务短缺，缺乏市场竞争力。三是人力密集特征与成本控制的矛盾。养老行业人力成本高，普惠收费水平下，难以吸引留住专业人才，制约服务质量。

要破解发展难题，需摒弃“等靠要”的福利化思维，构建“政府保基本、市场供多元、社会广参与、科技提效能”的复合型模式，建立“双轨并行”体系。