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全国人大代表高子程：建议出台养老服务法 将养老服务体系纳入法治轨道
封面新闻记者 代睿
“关心老年人，关注老龄社会，不仅关乎社会文明，关乎民生福祉，亦是关心我们自己”。
2026年全国两会期间，全国人大代表高子程在接受封面新闻记者采访时表示，建议尽快出台养老服务法，将养老服务体系建设全面纳入法治化、科学化轨道。
全国人大代表高子程。受访者供图
高子程指出，当前，我国人口老龄化程度持续加深，养老服务领域亟待解决供给总量、结构、配套、服务质量优化等问题。制定养老服务法，既能为老年人提供稳定的权益保障预期，也能为养老服务的投资者、从业者明晰政策与法律依据，从顶层设计回应民生核心诉求。
他认为，从制度完善层面来看，养老服务法能够系统性完善养老服务法律框架，明确各方主体的权利与义务，有效填补老年人养老监护、养老机构监管等领域的法律空白，弥补现有法律体系的短板与漏洞。通过建立统一的行业规范和监管体系，坚决遏制养老机构失信经营、侵害老年人合法权益等行为，维护市场秩序。同时，可从国家层面清晰界定政府、社会、家庭、个人的养老责任，推动构建“国家保障、社会参与、家庭尽责、爱心扶助”的多元协同养老格局。
此外，从统筹发展维度而言，统一的全国养老服务标准，利于破解地方立法碎片化问题，全面推动养老服务法治化、实质化、规范化发展，也有助于促进形成新的产业，提供新的就业机会。明确养老服务的产业定位，完善市场准入、激励扶持、奖励爱心、风险防控等配套机制，打消社会资本的投资顾虑，吸引更多资源投入养老服务领域，促进养老服务产业化、高质量发展。
封面新闻记者注意到，近年来，随着我国老龄化程度的加深，多位代表委员曾呼吁加快养老服务立法，制定养老服务法已经列入十四届全国人大常委会立法规划。
高子程介绍，目前，国内多个省区市已经出台养老服务相应法规，其实施实践经验为国家层面立法提供了有益借鉴。各地结合本地实际开展养老服务制度探索，在养老机构设立监管、护理人员资质认定、居家社区养老融合发展、适老化改造等方面，积累了大量可复制、可推广的实践成果，既为全国性立法提供了具体的因地制宜的参考样本，也为破解地方立法碎片化、实现全国养老服务标准统一奠定了坚实的实践基础。
他建议，养老服务法应该在标准制定、监管强化、责任落实、资源保障、服务规范、褒奖激励、责任追究等方面作出硬性制度安排，让养老服务设立、监管、服务、奖惩等各环节有法可依、有章可循，将提升养老服务质量的要求转化为法定条款、文化氛围，形成长效保障机制，使养老、敬老、孝老成为全社会的行为自觉。
“立法要考虑发展阶段、综合实力、国情现状，尽力而为，量力而行，构建适配国情的多元协同养老格局”。高子程表示，要考虑我国家庭养老的文化传统，压实家庭应尽能尽的赡养义务，统筹居家、社区、机构养老融合发展；结合城乡发展差异、区域发展差异、风俗习惯差异、老龄化规模大的国情，立法需要破解养老服务的难点，例如，失能、失智、病残、高龄、鳏寡孤独老人、农村老年人等特殊群体的养老服务难题，解决公共养老、公益养老、慈善养老、兜底养老等相关问题，提升养老服务普惠性、可及性和精细化水平。