编者按：2021年是“十四五”规划开局之年，各行各业迈入高质量发展变革轨道。围绕公益慈善、儿童福利与保护、养老服务、残疾人事业等民生领域，北京师范大学中国公益研究院分析梳理了对以上领域的观察，以及对未来行业趋势走向的判断。本期分享的是养老领域的研究成果。

“十四五”开局之年，各地加快出台民政、养老等“十四五”专项规划，就实施积极应对人口老龄化国家战略进行具体部署，推动养老服务业取得十大进展。预计在2022年，我国养老服务业也将呈现一些新的发展趋势。

·2021年养老服务业十大进展·

（一）养老服务由兜底保障向普惠型转变，呈现全方位、精细化、高质量养老服务发展格局

2021年，国家出台80余项养老相关政策，聚焦老年人“急难愁盼”问题，养老服务对象由托底老年人转向全体老年人，增加普惠型养老服务供给，发展基本养老服务，推动养老服务由兜底保障向普惠型发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”民政事业发展规划》等文件印发，全面部署养老服务体系、老年人健康支撑体系、老年人参与、老年友好型社会、银发经济等内容，为养老服务提供纲领性指导，养老服务政策体系更加精细化。

当前，北京、辽宁、上海等26省份出台民政“十四五”规划，上海、江苏及宣城、杭州等11省市出台养老“十四五”规划，北京、江苏、上海、山东、陕西5省份出台老龄事业“十四五”规划。以失能（失智）老年人照护需求满足为重点，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系朝着高品质升级。

构建养老服务法制体系是加快建设养老服务体系应有之义。全国各地已审议通过48件养老服务地方性法规，包括养老服务条例或养老服务促进条例27件、居家养老服务条例17件、养老机构条例4件。北京、天津、河北、内蒙古等14省份出台省级养老服务法规15件，地市级养老服务法规32件，河南、福建等地已开展立法调研工作。2021年，地方养老服务立法进入快车道，审议通过内蒙古、江西、扬州、广州等16项地方立法，为历年养老立法数量之最。

（二）养老服务领域已发布26项国家和行业标准，我国养老服务标准体系建设取得重大进展

2022年1月1日起，我国养老服务领域第一项强制性国家标准——《养老机构服务安全基本规范》正式实施。这是全国保障养老机构服务安全的统一标准，标志着我国3.9万家养老机构将受强标约束与监管，200多万入住养老机构老年人的权益将受到保护，养老机构服务能力将进一步提升。