突出护理能力建设。完善对护理型床位的认定。聚焦高龄及失能、失智老年人长期照护服务的刚性需求，把提升养老机构护理能力摆在更加突出的位置，重点扶持发展满足基本养老服务需求、突出护理功能的养老机构。聚焦失智老年人的特殊需求，在市、县（区）福利院开辟失智照护楼或照护单元，鼓励社会力量兴办面向失智老年人的照护机构或开辟专区。推进失智照护、失能护理示范机构建设。

    强化养老机构质量安全。加强建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的风险隐患排查整治，建立隐患、整改、责任三个清单。实施养老机构消防安全达标工程，推动解决存量公办养老机构和民办养老机构消防审验问题。对民办养老机构按要求实施消防改造并通过消防验收或消防验收备案的，给予适当奖补。对符合消防安全要求的养老机构，因未办理土地、规划等手续问题未能通过消防审验的，由属地市、县政府按规定集中研究处理。

    提升机构应急处置能力。建立养老机构自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件应急预案，做好各类风险日常评估和干预，健全应急管理机制，定期开展应急演练和有关突发事件应急知识的宣传普及活动，构建“分层分类、平战结合、高效协作”的应急体系。养老机构在建筑设计时充分考虑医疗感染管理要求，增设隔离功能并配备必要的防控物资和设备，加强工作人员应急知识培训。依托城市公办养老机构或综合性示范机构，在设区市层面建立养老服务应急救援中心，担负区域内养老领域发生公共卫生、火灾、食品安全等突发事件情况下老人的转移、照料服务等工作。

第四节　提升医养结合发展水平

    畅通医养结合政策渠道。按照“就近就便、互利互惠”原则，深化医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，支持养老机构与医疗卫生机构通过签约合作获得所需医疗卫生服务，支持医疗卫生机构在养老机构设立分支机构并提供嵌入式医疗卫生服务，支持有条件的基层医疗卫生机构通过托管养老服务设施等方式为老年人提供医养结合服务。简化医养结合机构设立流程，对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理，具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。各地卫生健康行政部门依照程序依法核发养老机构内设医疗机构《医疗机构执业许可证》后，应加强事中事后监管。全面拓宽养老机构内设医疗机构与合作医院间预约就诊、双向转诊绿色通道，普遍建立养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊等合作机制，基本构建起养老、医疗、照护、康复、安宁疗护等服务相互衔接补充的“医养结合”一体化服务模式，实现养老和医疗资源利用最大化。